L’iniziativa cinese per il “Mercato Unico Nazionale”: aggiornamento 2025

L’iniziativa nazionale per il mercato unico della Cina, lanciata nel 2022, mira a smantellare il protezionismo locale e la segmentazione del mercato in vari settori. L’iniziativa si concentra sull’implementazione di standard e regolamenti a livello nazionale, integrando al contempo l’infrastruttura in tutte le regioni per aumentare l’efficienza del mercato. Le recenti linee guida stabiliscono requisiti concreti per raggiungere questi obiettivi entro il 2025 e oltre. I punti salienti includono, tra l’altro, il divieto di incentivi fiscali locali ingiustificati e la rimozione delle restrizioni hukou (relative alla registrazione locale dei cittadini) per l’accesso all’assicurazione sociale.

Cogliere le opportunità nei settori guidati dalla politica in Cina: approfondimenti per il 2025 e oltre

Il 7 gennaio 2024 la Commissione nazionale per lo sviluppo e la riforma ha pubblicato le Linee guida per lo sviluppo di un mercato unico e grande (fase di prova). Queste linee guida invitano a promuovere l’uniformità delle norme in materia di infrastrutture di mercato, ad accelerare lo sviluppo di un mercato unico dei capitali e all’impegno per eliminare il protezionismo locale e la segmentazione del mercato.

Il “Mercato Unico Nazionale” è una delle iniziative economiche più ambiziose della Cina, volta a creare un mercato interno più standardizzato, efficiente ed equo. Il 10 aprile 2022, il Comitato centrale del Partito Comunista Cinese (CCCPC) e il Consiglio di Stato hanno pubblicato congiuntamente i Pareri sull’impulso alla costruzione del Mercato Unico Nazionale  (i “pareri”). Questo documento illustra la creazione di un “Mercato Unico Nazionale ” per migliorare la standardizzazione e la coerenza nell’attuazione delle normative in un’ampia gamma di settori in Cina.

Questo articolo fornisce una panoramica delle linee guida del mercato unificato nazionale nel 2025, esaminando gli obiettivi normativi specifici, gli standard incentrati sul settore e le implicazioni per gli investitori stranieri che operano in Cina.

Contesto

Supporto per le aziende

Riduci i rischi aziendali esternalizzando il tuo lavoro di audit al nostro team di professionisti qualificati

Il concetto di “Mercato Unico Nazionale” è stato proposto per la prima volta nel 14° Piano Quinquennale cinese (2021-2025) come pietra miliare della strategia della “doppia circolazione” del Paese. Questa strategia mira a stimolare la domanda interna (circolazione interna) sviluppando nel contempo le condizioni per facilitare gli investimenti esteri e stimolare la produzione per le esportazioni (circolazione esterna).

Storicamente, la frammentazione della struttura di mercato cinese, caratterizzata dal protezionismo provinciale e da normative incoerenti, ha ostacolato i consumi interni e l’integrazione economica. Ad esempio, i governi provinciali hanno spesso imposto barriere per favorire le aziende locali, a scapito dell’uniformità degli standard tra le diverse regioni. Affrontando questi problemi, il Mercato Unico Nazionale intende creare un mercato unificato in cui prevalga una concorrenza leale e le imprese, sia nazionali che estere, possano prosperare sotto l’egida di normative coerenti.

Mercato Unico Nazionale 2025: obiettivi e principali caratteristiche

Potenziare l’uniformità delle regole di mercato

Uno degli obiettivi centrali del Mercato Unico Nazionale è quello di stabilire quadri normativi coerenti in tutta la Cina. Ciò include il miglioramento della protezione della proprietà intellettuale (IP), l’implementazione di solide normative anti-monopolio e la creazione di standard di settore uniformi. Le normative specifiche dell’aggiornamento 2025 prevedono di:

• Rafforzare il sistema unico di protezione dei diritti di proprietà: i dipartimenti competenti dovranno aggiornare costantemente il quadro giuridico per una protezione equa e a lungo termine dei diritti in tutti i tipi di proprietà. Ciò include il perfezionamento delle misure standard di applicazione, l’unificazione degli standard di esecuzione amministrativa e il loro allineamento agli standard giudiziari. Le autorità locali non dovranno interferire illecitamente nelle controversie economiche o violare i diritti delle imprese utilizzando mezzi amministrativi o penali, evitando di oltrepassare i limiti della loro autorità nell’acquisire, trattenere o congelare i beni aziendali ed evitando attività esecutive finalizzate al profitto.
• Attuare un sistema unico di accesso al mercato: tutte le regioni e i dipartimenti dovranno attuare rigorosamente il modello di gestione della “lista nazionale unica”, con tutte le misure di accesso al mercato stabilite a livello locale nella lista negativa unica nazionale. Le regioni dovranno effettuare valutazioni complete dell’efficienza dell’accesso al mercato, garantendo la trasparenza e l’obiettività del processo di valutazione.
• Mantenere un sistema unico di concorrenza leale: tutte le regioni e i dipartimenti dovranno attuare in modo rigoroso il sistema di controllo della concorrenza, seguendo procedure e standard legali per prevenire politiche che ostacolino la concorrenza leale. Le regioni e i dipartimenti non dovranno redigere leggi, regolamenti o applicare politiche che incidano sulle attività economiche senza un controllo della concorrenza leale o in violazione degli standard di revisione.
• Stabilire un sistema di credito sociale unificato: i dipartimenti competenti dovranno implementare un sistema di riparazione del credito unificato, standardizzato ed efficiente, migliorando la collaborazione tra i dipartimenti e le agenzie di servizi di credito di terze parti. Le regioni dovranno garantire che le agenzie amministrative onorino i contratti con le entità commerciali e registrino eventuali violazioni nei relativi registri di credito, includendo questi registri nelle valutazioni delle prestazioni governative.

Creare un mercato unico dei fattori e delle risorse di produzione

In Cina, le linee guida 2025 si concentrano sulla creazione di un mercato unico per i fattori e le risorse, evidenziando l’allocazione dei terreni urbani e rurali orientata al mercato, la creazione di un mercato unico del lavoro e lo sviluppo di un mercato unico dei capitali. Inoltre, promuovono l’integrazione dei mercati della tecnologia e dei dati e la creazione di un sistema unico nazionale del mercato dell’energia:

• Creando un mercato unico dei terreni urbano-rurali edificabili: i dipartimenti competenti dovranno promuovere l’assegnazione orientata al mercato degli spazi fondiari urbani e rurali, in base alla pianificazione territoriale nazionale. Ciò include l’analisi di una distribuzione coordinata delle quote di terreno edificabile all’interno degli agglomerati urbani e delle aree metropolitane e il rafforzamento della riforma dei terreni edificabili collettivi rurali che entrano sul mercato.
• Stabilendo un mercato unico del lavoro: i dipartimenti competenti dovranno stabilire un sistema di mercato delle risorse umane unico e standardizzato, migliorare i servizi pubblici per l’impiego, costruire una piattaforma nazionale per i servizi per l’impiego e creare una piattaforma unica per i servizi nazionali di assicurazione sociale. Dovranno inoltre eliminare le restrizioni alla registrazione delle famiglie per la partecipazione all’assicurazione sociale e migliorare le politiche per il trasferimento e la prosecuzione dei rapporti di assicurazione sociale. Le regioni non dovranno porre barriere politiche che incidano sulla mobilità dei talenti in base alla registrazione delle famiglie, della regione, dell’identità, degli archivi o delle relazioni con il personale, promuovendo il flusso razionale e l’allocazione efficace delle risorse talentuose.
• Accelerando lo sviluppo di un mercato unico dei capitali: i dipartimenti competenti dovranno rafforzare la creazione dell’infrastruttura finanziaria e il coordinamento normativo, accelerare la formulazione di regolamenti di controllo dell’infrastruttura finanziaria e unificare le regole di registrazione, custodia e regolamento del mercato finanziario. Dovranno inoltre promuovere l’allineamento e la standardizzazione delle regole del mercato azionario regionale.
• Coltivando un mercato nazionale integrato della tecnologia e dei dati: i dipartimenti competenti dovranno promuovere la costruzione di un Mercato Unico Nazionale e interconnesso del trading tecnologico, migliorare la condivisione delle informazioni sulle transazioni interregionali e migliorare le piattaforme di collegamento tra tecnologia e capitali. Dovranno inoltre accelerare l’istituzione di regole condivise per la registrazione dei dati, creare standard nazionali per il commercio e la sicurezza dei dati e istituire un sistema di distribuzione del reddito basato sugli elementi dei dati.
• Costruendo un sistema unico nazionale del mercato dell’energia: i dipartimenti competenti dovranno stabilire regole e sistemi per un Mercato Unico Nazionale dell’energia elettrica, chiarendo le regole sulle transazioni e garantendo l’allineamento con le esigenze regionali. Dovranno inoltre istituire un sistema unico del mercato del petrolio e del gas che promuova un accesso equo alle infrastrutture e ottimizzi l’allocazione delle risorse.

Promuovere una regolamentazione del mercato equa e unificata

Le linee guida si concentrano anche sulla promozione di una regolamentazione del mercato equa e unificata nel Paese. Sottolineano l’istituzione di normative standardizzate, l’integrazione di sistemi di applicazione e il miglioramento delle capacità complessive di regolamentazione del mercato. Tra le principali iniziative rientrano l’emanazione di linee guida per la discrezionalità delle sanzioni amministrative, l’integrazione dei sistemi “Internet + Regolamentazione” e il rafforzamento del coordinamento normativo interregionale per garantire una supervisione coerente ed efficace del mercato. Le misure specifiche comprendono:

• L’istituzione di regole unificate di regolamentazione del mercato: i dipartimenti e le regioni competenti dovranno emettere linee guida per la discrezionalità delle sanzioni amministrative, standardizzando la regolamentazione e definendo chiaramente standard quantitativi specifici. Dovranno inoltre guidare le regioni nella formulazione di elenchi di sanzioni che potranno subire esenzioni, riduzioni o aumenti, specificando le condizioni di applicabilità.
• Il rafforzamento dell’applicazione unificata delle regole del mercato: le regioni dovranno integrare sistemi “Internet + Norme” e sistemi di ispezione casuale, chiarendo le responsabilità dei dipartimenti di regolamentazione, industria e applicazione globale. Le regioni che ne dispongono dovranno migliorare la supervisione dell’intero processo delle ispezioni di applicazione, promuovendo l’uso di codici QR aziendali per le ispezioni in tempo reale e le informazioni sulle sanzioni.
• Migliorare le capacità di regolamentazione del mercato: le regioni dovranno stabilire regole sulle transazioni di rete, migliorando la collaborazione tra i dipartimenti governativi e le piattaforme Internet e condividendo i risultati del monitoraggio e la registrazione dei casi specifici. Le regioni sono incoraggiate a rafforzare il coordinamento normativo interregionale, promuovendo la regolamentazione integrata dei mercati e la condivisione delle informazioni tra i vari dipartimenti.

Regolamentazione della concorrenza sleale e degli interventi sul mercato

Questo capitolo si concentra sull’ulteriore regolamentazione dei comportamenti di concorrenza sleale e di intervento nel mercato. Mira a eliminare il protezionismo locale e la segmentazione del mercato, garantendo un ambiente di mercato equo e unificato in tutte le regioni. Le misure speciali per eliminare il protezionismo locale e la segmentazione del mercato prevedono quanto segue:

• Le regioni non devono limitare il libero flusso di beni e fattori tra le regioni o stabilire condizioni irragionevoli che escludano o limitino le entità commerciali locali dalla fornitura di beni e servizi ad altre regioni. Non devono utilizzare sovvenzioni mirate o elenchi di raccomandazioni locali per proteggere i prodotti locali o limitare l’ingresso di prodotti esterni nel mercato locale.
• Le regioni non devono ostacolare la parità di accesso, uscita o trasferimento delle entità commerciali, né imporre barriere alla registrazione o alla certificazione che ostacolino le operazioni interregionali.
• Le regioni non devono obbligare le entità commerciali a registrarsi localmente, stabilire filiali, succursali o altre entità, né imporre condizioni quali la registrazione locale, l’abbinamento industriale o l’inclusione degli investimenti nelle statistiche come prerequisiti per richiedere politiche di sostegno, svolgere attività commerciali o ricevere sussidi. Non devono stabilire condizioni discriminatorie durante il trasferimento di terreni.
• Le regioni e i dipartimenti non devono limitare o assegnare illegalmente brevetti, marchi, marchi, componenti, origini o fornitori specifici nei processi di offerta e appalto. Non devono assegnare qualifiche, condizioni tecniche o commerciali che non corrispondano alle caratteristiche specifiche e alle esigenze effettive del progetto di appalto, né limitare gli offerenti in base alla posizione, alla forma organizzativa o al tipo di proprietà.
• Le regioni non devono attuare politiche preferenziali per la promozione degli investimenti che violino le normative nazionali in materia di finanza, tasse, prezzi, terreni o risorse ambientali.

In che modo il Mercato Unico Nazionale 2025 influirà sugli investitori stranieri in Cina?

L’aggiornamento del Mercato Unico Nazionale 2025 presenta agli investitori stranieri nuove opportunità, ma anche sfide, poiché il mercato cinese si sta progressivamente unificando e standardizzando.

I fattori del Mercato Unico Nazionale in Cina presentano diverse opportunità e sfide per le imprese straniere. Dal punto di vista delle opportunità, semplificano l’ingresso nel mercato riducendo gli ostacoli burocratici e aumentando la trasparenza, rendendo più facile per le imprese straniere stabilire operazioni in Cina. Inoltre, la standardizzazione delle leggi e l’applicazione coerente tra le province migliorano la prevedibilità normativa, riducendo i rischi associati alle discrepanze regionali. Abbattendo il protezionismo locale, le aziende straniere possono ora accedere a un mercato nazionale più ampio e più integrato.

Supporto per le aziende

Seleziona le migliori location per espandere la tua attività in Cina grazie ai nostri servizi di analisi delle aree e dei siti

Tuttavia, ci sono anche diverse sfide da considerare. Le imprese straniere devono rispettare nuovi e più severi standard di qualità e sostenibilità, in particolare in settori come quello manifatturiero e tecnologico. Inoltre, le aziende nazionali, che ora operano in base a normative unificate, possono diventare concorrenti più forti in settori precedentemente dominati da operatori stranieri.

Conclusioni

L’aggiornamento del Mercato Unico Nazionale 2025 è pronto a ridefinire il panorama economico cinese promuovendo un ambiente di mercato unificato, efficiente ed equo. Per gli investitori stranieri, rappresenta un’opportunità unica per entrare in contatto con la vasta base di consumatori cinesi nell’ambito di un quadro normativo più prevedibile.

Con il progredire del Mercato Unico Nazionale, le imprese, i decisori politici e gli investitori devono rimanere in sintonia con i suoi sviluppi e contribuire attivamente alla sua attuazione. Questo mercato unificato non solo si allinea con la visione a lungo termine della Cina, ma ha anche il potenziale per rimodellare le dinamiche commerciali globali.

• Previous Article Eco-Tech Revolution: China’s 2025 Blueprint for Sustainable Innovation
• Next Article