Las “24 medidas” de China para atraer inversión extranjera: Informe de desempeño

Seis meses después de la puesta en marcha de nuevas medidas destinadas a atraer inversión extranjera directa a China y optimizar el entorno empresarial, se han publicado actualizaciones oficiales sobre el progreso de estas medidas. Se ha informado de éxitos como las productivas mesas redondas con las FIE, las prórrogas de las exenciones fiscales para los empleados extranjeros y las compras de equipos nacionales de I+D, y las mejoras en los procedimientos de viaje de los ejecutivos extranjeros. Sin embargo, se sigue trabajando en otras áreas claves.

Traducción: Katherine Cheung García 

En julio de 2023, el Consejo de Estado emitió las “Opiniones del Consejo de Estado sobre una mayor optimización del entorno de inversión extranjera y la intensificación de los esfuerzos para atraer la inversión extranjera“, también conocidas como las “24 medidas”, para impulsar las inversiones extranjeras directas en China.

Este documento incluye 24 medidas subdivididas en 59 puntos específicos, que van desde la mejora de los derechos de propiedad intelectual hasta la facilitación de los flujos transfronterizos de datos.

Seis meses después de la aplicación de estas medidas, el Ministro de Comercio, Wang Wentao, ofreció en una rueda de prensa información oficial actualizada sobre los progresos iniciales de las 24 medidas de China. Sin embargo, se abstuvo de profundizar en logros concretos, optando en su lugar por ofrecer una visión general de los avances logrados hasta la fecha.

Al tiempo que expresaba su satisfacción por los avances logrados, Wang Wentao reveló que el 60% de las medidas políticas se han aplicado con éxito o han progresado de forma constante. En concreto, mencionó que 10 de las 59 políticas se han completado, 28 han progresado gradualmente y 21 siguen avanzando.

Medidas completadas para facilitar la inversión extranjera

En cuanto a las medidas completadas, Zhu Bing, Director Adjunto del Departamento de Administración de Inversiones Extranjeras, ofreció algunas ideas más al mencionar algunas de las medidas que se han abordado con éxito.

Organización de mesas redondas con empresas extranjeras

Las mesas redondas, introducidas en julio de 2023 como parte del mecanismo de coordinación del comercio exterior y la inversión extranjera del Ministerio de Comercio (MOFCOM), tienen como objetivo fomentar una comunicación regular y más directa con las empresas con financiación extranjera (FIE), facilitando así la resolución de cuestiones operativas.

Desde su inicio, estas mesas redondas han contado con una participación sustancial, con más de 400 FIE y cámaras de comercio extranjeras participando en 16 mesas redondas a finales de enero de 2024. Estos debates han abordado con éxito más de 300 cuestiones individuales.

A escala provincial, esta iniciativa registró cifras aún más impresionantes, con más de 140 mesas redondas celebradas, en las que participaron más de 2.200 FIE y que dieron lugar a la resolución de más de 900 asuntos.

Por último, la puesta en marcha de una plataforma de información en línea contribuyó a ampliar los canales de comunicación a disposición de las FIE, permitiendo la expresión directa de preocupaciones y la rápida respuesta de las autoridades pertinentes. Este enfoque reforzó significativamente la confianza de los inversores extranjeros, al tiempo que contribuyó a fomentar un entorno empresarial propicio en China.

Prórroga de las incentivos fiscales para los empleados extranjeros y la compra de equipos nacionales de I+D

Entre el conjunto de medidas que se han promulgado, el Ministerio de Finanzas (MOF) y la Administración Estatal de Impuestos (STA) han ampliado el período de aplicación de dos políticas clave: la política de exención de impuestos para las subvenciones individuales extranjeras y la política de devolución de impuestos para la compra de equipos nacionales por parte de instituciones de I+D financiadas desde el extranjero, ahora en vigor hasta finales de diciembre de 2027.

Por un lado, el primero es beneficioso para todas las personas extranjeras que trabajan en China, así como para las empresas que intentan retener a los talentos extranjeros, ya que incluye partidas exentas de impuestos como el alquiler de viviendas, los gastos de educación de los hijos y los costes de formación lingüística, lo que garantiza un ahorro fiscal sustancial y continuo para los empleados extranjeros.

Por otra parte, la segunda subraya el apoyo sostenido del gobierno chino a la innovación en el sector de la I+D. Al ofrecer incentivos fiscales, esta política tiene el potencial de reducir significativamente la presión financiera sobre las instituciones de I+D, haciéndolas cada vez más atractivas para los inversores extranjeros.

Mejorando los viajes de ejecutivos al extranjero

Por último, el 1 de diciembre de 2023, la Administración Nacional de Inmigración de China (ANI) lanzó una nueva versión mejorada de la tarjeta de identificación de residencia permanente para extranjeros.

Esta versión mejorada de la tarjeta incorpora un número ampliado de 18 dígitos, que garantiza a cada persona un identificador exclusivo y permanente. Además, la tarjeta incorpora tecnología antifalsificación optimizada para salvaguardar mejor la información personal, junto con métodos mejorados de almacenamiento y gestión de la información.

Más allá de sus características mejoradas, el nuevo DNI ofrece utilidades polifacéticas, ya que puede utilizarse para gestionar asuntos privados en línea, como viajes, consumos diarios y servicios financieros. También permite a sus titulares entrar y salir de China varias veces sin necesidad de solicitar visados.

El lanzamiento de este nuevo documento de identidad, junto con la actualización de las “Directrices para que los empresarios extranjeros vivan y trabajen en China“, sugiere el esfuerzo concreto realizado para mejorar la comodidad y la calidad de vida de los extranjeros residentes en China. Según las declaraciones de Wang Wentao, el nuevo documento de identidad mejorará en última instancia la facilidad de transporte, la vida cotidiana y el consumo dentro del país.

Medidas a ser implementadas

Mejorando los procedimientos de transferencia transfronteriza de datos

Entre las 28 medidas que demuestran un progreso gradual, algunas están dirigidas a abordar preocupaciones de larga data para las FIE.

Zhu Bing prestó especial atención a la formulación por parte de la Administración de Ciberseguridad de China (CAC) de la “Disposición sobre Regulación y Facilitación del Flujo Transfronterizo de Datos”, que actualmente está siendo estudiada, mejorada y preparada para su promulgación.

El objetivo de este documento es racionalizar los procedimientos de transferencia transfronteriza de información personal, respaldando los esfuerzos de las autoridades chinas por simplificar el marco regulador de la transferencia transfronteriza de datos. La necesidad de esta simplificación se debe a las dificultades a las que se enfrentan las FIE a la hora de cumplir los requisitos de la CBDT en China, como se ha puesto de relieve en recientes encuestas realizadas por cámaras de comercio extranjeras en China, como la última encuesta de la Cámara de Comercio Americana en China (AmCham) y la Encuesta de Confianza Empresarial de la Cámara de Comercio Alemana en China.

Estas preocupaciones vienen de lejos, lo que ha llevado a China a realizar importantes esfuerzos para reforzar su marco de ciberseguridad y protección de datos en los últimos años, mediante la publicación de directrices y reglamentos actualizados. En 2023, se hicieron avances notables, en particular en el perfeccionamiento de las normas que rigen la exportación de PI, mientras que también se dedicó tiempo a reconsiderar los estrictos requisitos de la CBDT. En este sentido, cabe destacar la reciente propuesta de las autoridades chinas de ciberseguridad sobre la flexibilización de los requisitos del CBDT para aliviar las incertidumbres y las cargas de cumplimiento para muchas empresas, sin dejar de priorizar la seguridad de los datos.

Dentro de esta propuesta, las Zonas Francas (FTZ) como la Lingang New Area de la FTZ de Shanghai y la Gran Área de la Bahía, han estado a la vanguardia de las políticas piloto destinadas a facilitar el CBDT. Al encabezar estas iniciativas, estas ZF contribuyen a los esfuerzos más amplios de China por crear un entorno más propicio para la inversión extranjera y las operaciones empresariales.

Reforzando los derechos de propiedad intelectual

A pesar de los avances en el ámbito de la CBDT, todavía hay 21 medidas que están en continua promoción y que exigen más atención.

En particular, los esfuerzos para salvaguardar los derechos de propiedad intelectual siguen siendo cruciales y requieren una atención constante por parte de las autoridades responsables. La Oficina Estatal de Propiedad Intelectual está orientando y apoyando activamente a las localidades pertinentes en el establecimiento de estaciones de servicio de propiedad intelectual durante las exposiciones en todas las regiones. Estas estaciones facilitarán la aceptación del examen prioritario de patentes, el mantenimiento de la propiedad intelectual, la consulta integral y otros servicios esenciales destinados a apoyar los derechos de propiedad intelectual durante las exposiciones.

¿Hasta qué punto ha sido eficaz la aplicación de las 24 medidas por parte de China para mejorar el entorno empresarial?

Las medidas aplicadas hasta ahora han cosechado éxito y aprobación entre las FIE, lo que pone de manifiesto su eficacia para mejorar el entorno empresarial chino. Las encuestas realizadas por el MOFCOM revelan que más del 80 por ciento de las empresas expresaron su satisfacción con los progresos realizados, el 90 por ciento de los encuestados consideran que el mercado chino es muy atractivo y casi el 70 por ciento expresan su optimismo con respecto a las perspectivas del mercado en los próximos cinco años.

Las encuestas realizadas entre empresas estadounidenses y europeas que operan en China también reflejan este sentimiento positivo, sugiriendo una mejora de la confianza inversora en el sector. Concretamente, en la última encuesta de la AmCham, la mitad de las empresas estadounidenses participantes calificaron a China como una de sus tres principales prioridades de inversión global. Del mismo modo, la mayoría de las empresas alemanas, según la Encuesta de Confianza Empresarial de la Cámara de Comercio Alemana en China publicada en enero, no tenían planes inmediatos de marcharse en los próximos dos años, y más de la mitad tenían previsto aumentar sus inversiones en el país.

Además, la mejora observada en las entradas de inversión extranjera en China en el cuarto trimestre de 2023 añade peso a esta tendencia positiva. A pesar de una disminución global del 8 por ciento en las entradas en comparación con 2022, según informa Caixin, China registró un repunte en la inversión extranjera directa neta en el cuarto trimestre de 2023 en comparación con los tres meses anteriores. En este sentido, la mención de Wang Wentao a un aumento del 39,7 por ciento en el número de nuevas empresas extranjeras establecidas en China ilustra el creciente entusiasmo de los inversores extranjeros por las oportunidades que ofrece el mercado chino.

Sin embargo, aunque el panorama general parece positivo, un examen más detenido de las encuestas realizadas por las cámaras de comercio extranjeras revela preocupaciones persistentes que aún deben abordarse para restablecer plenamente la confianza de los inversores extranjeros. Entre estas cuestiones figuran la desigualdad de trato en la contratación pública y la admisibilidad de los productos extranjeros en la contratación pública, junto con la persistente incertidumbre en el sector del CBDT. Se espera que tanto el Gobierno central como las autoridades locales intensifiquen sus esfuerzos para resolver estos problemas el año que viene.

Durante la rueda de prensa, Wang Wentao destacó cómo las FIE han aportado valiosos comentarios sobre la ulterior aplicación de las 24 medidas. Estas sugerencias servirán de guía a las autoridades para seguir promoviendo y acelerando la aplicación de las medidas con el fin de reforzar el atractivo de China para los inversores extranjeros.

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