Jing-Jin-Ji-Wirtschaftszone: Ein neues Dreigespann

September 11, 2014 Posted by China Briefing Reading Time: 6 minutes

Für Beijing wird es Zeit, wirtschaftlich abzuspecken und Synergien mit Tianjin und Hebei zu schaffen.
Dieser Artikel erschien zuerst auf dem online Nachrichtenportal Bejing Rundschau.

Nachdem er für zehn Jahre auf Eis lag, ist der Entwicklungsplan für die Jing-Jin-Ji-Wirtschaftszone, der eine Fusion von Beijing (Abkürzung: Jing), Tianjin (Abkürzung: Jin) und der Provinz Hebei (Abkürzung: Ji) vorsieht, unter dem neuen Namen Capital Economic Circle wieder aufgetaucht. Im Februar forderte Staatspräsident Xi Jinping die Koordinierung und den Zusammenschluss einer Wirtschaftszone rund um Beijing und konstatierte die Notwendigkeit, Entwicklung, Umwelt, Bevölkerung und Ressourcen aufeinander abzustimmen und gab somit ein offizielles Zeichen dafür, dass die Umsetzung des Plans beschleunigt wird.

Das Planungsgebiet umfasst Beijing, Tianjin und Teile der Provinz Hebei, ein Areal, in dem mehr als 100 Millionen Menschen wohnen, dreimal soviel wie in der Megastadt Tokio. Das Gebiet weist ein BPI von mehr als 6 Milliarden Yuan auf und umfasst eine Fläche von 216.000 Quadratkilometern.

Der Economic Circle bietet Lösungen für „städtische Krankheiten” wie Verkehrsstaus und Luftverschmutzung, von denen Beijing zurzeit heimgesucht wird. Mit einer Bevölkerung von mehr als 20 Millionen Menschen ist die Stadt das politische, wirtschaftliche und kulturelle Zentrum Chinas. Abgesehen davon befindet sich hier die größte Zahl bekannter Universitäten, renommierte Krankenhäuser und das größte Zentrum der Hightech-Industrie.

„Beijing sollte sich von der Vorstellung lösen, in jedem Bereich Erster zu sein, und einige weniger wichtige Funktionen an seine Nachbarn delegieren”, fordert Yang Weimin, stellvertretender Chef des Büros der Zentralen Leitungsgruppe zum Thema Finanzen und Wirtschaftsangelegenheiten, das zum ZK gehört.

Beijing sollte seinen Status als politisches, kulturelles und außenpolitisches Zentrum Chinas behalten, betonte Staatspräsident Xi, aber gleichzeitig einige der nicht-wesentlichen Industriesektoren wie das produzierende Gewerbe, das für eine hohe Umweltverschmutzung verantwortlich ist, schrittweise auslagern. Außerdem sollte die exzessive Konzentration von finanziellen, medizinischen und Bildungsressourcen allmählich abgebaut werden.

Unterscheidungen

Der Zusammenschluss der Jing-Jin-Ji-Region gilt als wichtigste Wirtschaftszone Nordchinas und als drittwichtigster Wachstumsmotor, direkt nach dem Perlfluss- und Yangtse-Delta in Süd- bzw. Ostchina.

Verglichen mit dem Yangtse- und Perlflussdelta ist der neue städtische Ballungsraum weniger nach außen orientiert. 2012 machten Exporte 15,12 Prozent des BPI aus, deutlich weniger als am Yangtse-Delta (60,44 Prozent) und am Perlflussdelta (63,37 Prozent).

Die Industriekonzentration an der Perlflussmündung entstand durch die Öffnung und Reform des Landes während der 1980er Jahre, die Industrie am Yangtse-Delta entwickelte sich seit den 1990er Jahren, als lokale Regierungen mehr Befugnisse erhielten und Kontakte zum Markt aufbauten. Der Aufbau des Jing-Jin-Ji-Ballungsraums wurde vor allem durch Regierungsplanungen mit stark administrativem Fokus vorangetrieben.

Li Tie, Generaldirektor des Chinesischen Zentrums für Stadtentwicklung bei der Staatlichen Kommission für Entwicklung und Reform, behauptet, dass die Wirtschaftsregion durch zahlreiche Faktoren besonders gefährdet sei.

Erstens könne es die Provinz Hebei nicht mit Beijing und Tianjin aufnehmen, sie hat eine verhältnismäßig untergeordnete administrative Position. Bei der Koordination der Entwicklung der Jing-Jin-Ji-Region wurde ähnlich wie bei der Wirtschaftsregion Bohai vorgeschlagen, dass Beijing eine Schlüsselrolle übernehmen solle. Damit werde die ungleiche Verteilung von Ressourcen und Chancen weiter verschärft.

Da fast alle betroffenen Städte darauf hoffen, qualitativ hochwertige Ressourcen, statt umweltschädigender und arbeitsintensiver Industrien aus Beijing anlocken zu können, habe sich der homogene Wettbewerb seit kurzem verstärkt, erklärte Li. Infolgedessen ist es schwierig, die Verteilung von Privilegien ausgewogen zu steuern und eine ressourcentechnische Ergänzung unter den Städten in der Peripherie Beijings zu fördern.

Weiter erklärte er, dass es aufgrund der großen Kluft bei Pro-Kopf-Steuereinnahmen, Einkommen und Infrastruktur fast unmöglich sei, den Hukou (eingetragener ständiger Wohnsitz) für Tianjin oder Hebei gegen den von Beijing einzutauschen. Hochwertige wirtschaftliche und soziale Ressourcen fließen ständig nach Beijing, da die Stadt das beste Sozialsystem des Landes hat.

Auch gegenwärtig strömen immer noch zahllose junge Arbeiter und Hochschulabsolventen in die Hauptstadt, in der Umgebung sind einige Satellitenstädte wie Tongzhou Bezirk und Changping Bezirk entstanden. Da diese kleinen Städte keine unabhängige Wirtschaft besitzen, müssen die Anwohner stundenlang pendeln, um zu ihren Büros im Stadtzentrum zu gelangen, was das Verkehrschaos weiter verschlimmert. Um die Bevölkerungszahl zu verringern, sollte die Stadt wirtschaftliche und administrative Funktionen reduzieren.

Zhou Benshun, Sekretär des Parteikomitees der Provinz Hebei, erklärte, dass Hebei am stärksten von der neuen Mega-Region profitieren würde und alle nur möglichen Chancen ergreifen sollte, um zu einem neuen Wachstumszentrum zu werden.

Jahrelang hat sich Hebei daran gewöhnt, sich als Gemüsekorb oder Zweigstelle Beijings zu betrachten. Aus diesem Grund ist bislang keine langfristige praktische und nachhaltige Entwicklungsstrategie formuliert worden und Hebei hat nach und nach das Profil als Küstenprovinz verloren. Jetzt sollte Hebei aber in der Lage sein, etwas zu verändern.

Hebei müsse dem Wohl der Jing-Jin-Ji-Region dienen und gleichzeitig ein eigenes Wettbewerbsprofil entwickeln, indem es Funktionen, Industrien und Ressourcen aus Beijing übernimmt, so Zhou. „Der dynamische Aufstieg Hebeis wird weitreichende Auswirkungen auf seine künftige Entwicklung haben”, erklärte er.

Hebei werde aber keine veralteten Produktionskapazitäten aus der Hauptstadt übernehmen, erklärte Song Limin, stellvertretender Chef der Entwicklungs- und Reformkommission der Provinz Hebei. „Die Provinz wird nur Industrien einführen, die bereits eine solide finanzielle Basis haben und Schritt mit der nationalen Industriepolitik halten. Es ist ein Prozess der Entwicklung und des Fortschritts”, so Song.

Vor kurzem schlug Xu Heyi, Vorsitzender von BAIC, einem großen Autobauer in Beijing, vor, Produktionsanlagen nach Huanghua in Hebei zu verlegen, während der Hauptsitz in Beijing sich mit technologischer Innovation, den Verkauf und der Produktion von Premium-Fahrzeugen befassen solle.

Integration

Neben der industriellen Koordinierung sollten auch Anstrengungen zum Aufbau eines effizienten Verkehrsnetzes unternommen werden, um Beijing, Tianjin und die Städte Hebeis optimal miteinander zu verbinden, ein Faktor, der den Zusammenschluss der Region in Zukunft auf Touren bringen wird.

Es ist damit zu rechnen, dass das Jing-Jin-Ji-Verkehrsnetz bis 2020 9500 Schienenkilometer und 9000 Kilometer Autobahnen umfassen wird, so dass Fahrtzeiten zwischen den größeren Städten der Region im Zug unter einer Stunde und im Auto bei drei Stunden liegen werden.

Laut „Entwurf zur Verkehrsentwicklung in Beijing (2004-2030)” hat sich die Stadt verpflichtet, eine 940 Kilometer lange äußere Ringstraße und Hochgeschwindigkeitstrassen in sechs Richtungen zu bauen, um anliegende Gebiete schnell zu erreichen. Bislang ist kaum die Hälfte des Außenrings fertiggestellt worden, 490 Kilometer befinden sich noch im Bau.

Tianjin hält daran fest, ein eigenes Verkehrsnetz aufzubauen, einschließlich Binshi Expressway, Jingtai Expressway, Jingqin Expressway, der ersten Phase des Tanglang Expressway, der zweiten Phase des Tangcheng Expressway sowie des Jishan Expressways, um so sicherzustellen, dass es drei Hochgeschwindigkeitsverbindungen zwischen den Städten Beijing, Tianjin und Shijiazhuang gibt.

Gemeinsam mit Beijing wird sich Hebei auf den Bau des großen Außenrings konzentrieren, um den Verkehr in und aus der Hauptstadt zu entzerren, denn 850 Kilometer der 940 Kilometer langen Ringstraße liegen auf dem Gebiet von Hebei. Sie verbinden die Autobahnen von Jingzhang, Jingshen, Jinghu, Jingtai, Daguang und Jingzhu.

Wie die Zentralregierung bekräftigt, soll die Zusammenarbeit bei der regionalen Prävention und der Kontrolle der Luftverschmutzung sowie der Aufbau der Infrastruktur ganz oben auf der Agenda der Jing-Jin-Ji-Wirtschaftsregion stehen.

Das Problem liegt in der Beseitigung von Überkapazitäten. Von allen drei großen städtischen Ballungsräumen liegt die Jing-Jin-Ji-Region in punkto Luftqualität weit zurück, 2013 entsprachen 69 Prozent aller Tage nicht dem nationalen Luftqualitätsstandard. In den vergangenen Jahren verzeichnete Beijing einen Rückgang beim Kohleverbrauch, in Tianjin blieb er stabil, während Hebei den größten Kohleverbrauch hat, er beträgt bis zu 80 Prozent des gesamten Verbrauchs der Region. Die geografische Nähe der drei Gebiete bedeutet, dass die Luftqualität in Beijing stark von der Entschlossenheit Hebeis zur industriellen Umstrukturierung und zum Kapazitätsabbau abhängt.

Als stellvertretender Direktor des Umweltschutzbüros von Hebei schlug Yin Guangping vor, dass Hebei bis 2017 Produktionskapazitäten von 60 Millionen Tonnen Eisen und Stahl, 61 Tonnen Zement und 40 Millionen Tonnen Kohle auslaufen lassen solle und 123 Unternehmen, die für eine starke Umweltschmutzung verantwortlich sind, bei der Veränderung ihrer Produktionsweise oder dem Umzug unterstützt.

Einige Experten beharren darauf, dass der Abbau von Produktionskapazitäten nichts Gutes für BPI, Steuereinnahmen und Arbeitsmarkt ahnen lasse. 2012 erreichte Hebei den sechsten Platz im landesweiten BPI-Ranking, Basis dafür ist die boomende chemische Industrie und der steigende Energieverbrauch. Dennoch hat sich die Provinz dazu entschieden, diese harte Nuss zu knacken.

„Die Jing-Jin-Ji-Region ist am stärksten von der Luftverschmutzung betroffen, die größte Schuld daran trägt Hebei. Exzessive Emissionen tragen die Hauptverantwortung”, erklärte Yin, der für eine Restrukturierung des Energieverbrauchs und ein Umsteuern weg vom bestehenden energieintensiven Wachstumsmodell in Hebei plädiert.

Andererseits fehlt es noch an Fortschritten bei der gemeinsamen Prävention und bei Kontrollmechanismen. „Da Industriestruktur und umweltschädliche Emissionen in unterschiedlichen Teilen der Region ziemlich stark voneinander abweichen, ist es schwer, einen universellen Standard für die Beseitigung von veralteten Kapazitäten zu fördern”, erklärt Zhuang Zhidong, stellvertretender Direktor des Umweltschutzbüros von Beijing.

Song Guojun, Professor für Umweltpolitik und Planung von der Renmin-Universität in Beijing, befürwortet die Einrichtung einer speziellen Institution, die sich mit Planungen, Diskussionsveranstaltungen sowie der Bereitstellung von Informationen befasst. „Das Organ muss unabhängig, effizient und unparteiisch sein”, betonte er.

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